雪域春来早 处处现生机

    ——西藏检验检疫局2013年工作综述

    □陈春生

国家质检总局局长支树平（左二）在自治区副主席邓小刚（左一）陪同下检查指导实验室工作

    2013年，在国家质检总局的正确领导和特殊关怀以及地方党委政府的大力支持下，西藏检验检疫局坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以总局的“十二字”方针为主线，紧紧围绕总局的工作部署和要求，结合西藏和西藏局的实际，团结和带领全局各族干部职工进一步理清思路、明确目标、创新举措、攻坚克难、真抓实干，较好地完成了2013年工作目标和任务，有力地推动了西藏检验检疫事业的又快又好发展，为促进西藏跨越式发展和长治久安作出了积极的努力。

自治区党委书记陈全国（右）听取西藏检验检疫局局长孙世和（左）汇报工作

    大走访大调研 谋划发展之策

    2013年初，为了在最短时间内掌握最全面最详实的局情，局党组决定开展全面性的大调研、大走访、大交流活动，坐下来，沉下去，广开言路，集思广益，深入各部门、各分支机构广泛开展大调研活动；走出去，分别到自治区商务厅、卫生厅以及海关、边检、质监等兄弟单位座谈走访，加强沟通交流，探索建立合作机制，形成双向互动。

自治区副主席姜杰（中）在实验室里开展调研

    班子全体同志先后参加基层调研座谈会7场次，涉及13个机关处室，3个直属单位和3个分支机构的全体同志，全面了解和掌握了全局的机构设置、职责分工、队伍状况、业务运行、资产现状和意见建议等。同时走访地方和口岸7家相邻、相关单位。在此基础上，及时组织人力对收集到的各方面情况进行认真梳理、分析和提炼，形成并提出了西藏局“一二三”工作总思路，即：坚持以“十二字”方针为主线，努力构建和谐的内部环境和外部环境，全力推进队伍建设、业务建设、基础设施建设三大任务，并综合全局调研的总体情况，及时提出了符合西藏局特点的“团结和谐、规范严谨、发挥优势、创新发展”四句话治局理念，围绕这一工作总思路和治局理念，局党组和有关部门认真研究分析，分类制定了多项配套措施，并明确分工，扎实推进。由于思路清晰、理念创新、任务明确、措施到位，使全局干部职工的精神面貌、工作热情和局风、局貌发生了可喜的变化。目前，全局上下已基本形成了“班子团结、队伍和谐、干事创业、共推发展”的良好氛围，得到了质检总局、地方党委政府的充分肯定和全局干部的广泛认同以及西藏外贸企业的好评。

自治区副主席宫蒲光（左二）到保健中心开展调研

    总局支局长和自治区党委陈全国书记先后专门安排时间听取该局的工作汇报并做出重要指示和批示，自治区9位党政领导先后到该局调研或听取汇报，并对西藏局的工作做出11次批示。

    坚持十二字方针 重部署抓落实

    一年来，在新班子的带领下，全局上下齐心协力，苦干实干，实现了年初在的西藏检验检疫工作会上，孙世和局长代表局党组作出的重要部署：抓质量，做到四个着力；保安全，突出五个强化；促发展，发挥五个作用；强质检，重点推进三大建设；大力营造团结和谐的内外环境，努力构建和谐检验检疫，并取得丰硕成果。“十二字方针”全面落实，各项工作齐头并进。

西藏检验检疫局局长孙世和（中）深入樟木局建设工地现场调研指导工作

    抓质量，抓出了成效。大力宣传质量强国梦想，提升全民质量意识，主动向区党委政府和口岸管理部门报告检验检疫工作动态，扩大宣传面，提升影响力。以《质量发展纲要》的宣贯为抓手，引导企业牢固树立“诚信至上、以质取胜”理念。局机关质量管理体系运行平稳，基本实现真建、真用、管用。按照“平稳过渡、控制风险”的原则，顺利实施调整后法检目录产品的检验检疫工作，大幅减轻了企业负担。以重点敏感商品和边贸小食品为重点，及时对存在的质量安全风险进行整治。全年共检出不合格进出口产品6批，价值10万美元，查获假冒伪劣商品货值约60万元。开展了对边民互市贸易进出境无标签食品化妆品抽采样和质量安全监测工作，共投入采样费11万余元，样品检测费20万元，是历年来资金投入最多、抽取样品最齐、检测项目最全的一次。

    保安全，守住了底线。对出口生姜、大蒜等高风险农副产品进行重点监管，严格监管流程，加大送检力度，保障出口农副产品的质量安全。加强口岸卫生检疫监管工作，严防人感染H7N9禽流感等疫情疫病传入传出。樟木口岸、拉萨机场口岸卫生检疫核心能力建设顺利通过总局预验收，符合总局要求，适应西藏实际的重大疫情疫病防控体系及快速反应和处置机制基本形成。严防外来有害生物传入，全年共截获禁止进境动植物产品2971批次，截获各类检疫性有害生物136批，发现检疫性有害生物5种，其中2种为西藏首次截获。

西藏检验检疫局党组书记丹增卓玛（前右）为即将出征的驻村工作队授队旗

    促发展，提升了地位。认真落实总局与自治区政府签署的《关于实施质量兴藏战略促进西藏经济社会发展合作备忘录》，积极探索符合西藏口岸边贸实际的检验监管工作模式，切实把支持对外贸易发展的减负、提速、增效等政策措施落到实处。一是继续深化与地方政府部门合作机制建设，积极争取地方政府对检验检疫工作的理解和支持，有效跟进南亚地区陆路大通道、那曲综合保税区和口岸建设，先后落实了吉隆口岸检验检疫机构建设用地规划、意向性拟定了林芝检验检疫机构建设用地规模，为口岸开放和检验检疫机构进驻做好了前期准备工作。二是大力提升信息化应用水平，增强服务地方经济的能力。进一步推进集中审单系统、HS编码查询系统、检验检疫计收费查询系统、风险评估系统的建设。三是积极实施通关便利化措施，进一步提高口岸通关效率。落实促进外贸增长八项措施，兑现“5+2”、“24小时预约报检”服务承诺，做到随到随检，及时出证。认真落实两个平台和示范窗口建设，大力推进政务公开工作，及时公布检验检疫法律法规、办事指南、疫情公告、业务流程等，不断提升检验检疫服务水平和亲和力。四是加强多层次多方位联合联动机制建设，与拉萨海关确定9个合作项目，提升监管效能，提高通关效率；与区卫生厅签订共同应对突发公共卫生事件联合机制；与区农牧厅签订共同应对动植物疫情疫病防控机制；与区邮政速递物流有限公司签订应对有毒有害物质、核与辐射超标事件合作机制协议书等，共同构建了安全防控屏障。五是进一步落实服务西藏外经贸发展若干措施，积极推进以风险管理为核心的出口商品检验监管机制，积极落实产品质量安全追溯、出口产品分类管理制度，守住安全底线、促进出口产品质量整体提升。六是继续落实对列入《进出境商品目录》的出口农产品，对出口活畜、活禽、水生动物全额免收费，对其他出口农产品减半收费，对调整出法检目录的机电产品在规定时间内免收费。七是进一步落实西藏局提出的扶持非公经济发展的六项便利措施，全额免收小微企业一般原产地证书费。继续引导企业利用原产地规则促进高科技、高附加值产品出口。组织召开检企座谈会，搭建检企互动平台，开通电子远程报检，全年电子远程报检1579批，货值1.76亿美元。大力扶持拉萨啤酒、5100矿泉水等“西藏品牌”产品扩大出口，积极引导松茸、活羊、花卉、非食用动物产品等走向周边国家高端市场。进一步推动与尼泊尔签署《尼泊尔柑橘输华植物卫生条件议定书》的落实，缓解尼泊尔官方和自治区政府对贸易顺差的关注。

    强质检，夯实了基础。西藏地处祖国西南边疆，不仅长年高寒缺氧，而且严把国门和维稳任务十分繁重，责任重大。

    在班子建设上，局党组提出班子成员要坚持带头讲政治、讲大局、讲正气、讲团结、讲表率，凡要求其他同志做到的，自己必须首先做到；要不计较个人得失，不搞亲亲疏疏；要始终坚持民主集中制原则，凡重大的事项和敏感、热点问题一律上会，从而有效避免“议而不决、决而不议”的情况。局党组还积极倡导并带头做到“六个相互”，即相互学习、相互理解、相互尊重、相互沟通、相互补台和相互支持，坚持大事讲原则，小事讲风格。一年来，新班子的凝聚力、向心力、亲和力、战斗力不断增强，得到了全局干部职工的广泛认可和充分信赖。

西藏检验检疫局党组认真听取各部门工作汇报

    在队伍建设上，按照总局树立“三个形象”的要求，结合西藏局的队伍状况，在调研和分析的基础上，提出了“围绕五项要求，发挥五方面作用，突出六个结合”的队伍建设总思路，即围绕德、能、勤、绩、廉五项要求，充分发挥党、政、工、青、妇五方面齐抓共管的作用，突出抓好“六个结合”：领导带头与教育引导相结合，理论学习与工作实践相结合，分类培训与交流借鉴相结合，组织培养与个人煅炼相结合，干部使用与干部成长相结合，关心关爱与遵纪守法相结合。

    在内部管理上，结合群众路线教育实践活动第三环节要求，一批新的规章制度得以实施，一批不适应发展的制度被废止，质量管理体系运行顺畅，绩效考核扎实有效。教育培训得到加强，坚持外部“输血”和内部“造血”同步推进，同步规划，同步发展，专业技术人才队伍建设步伐加快。派员分赴中央党校、总局党校、北京大学以及兄弟局进修培训、学习，进一步提高干部职工理论水平和业务技能。

    在党风廉政建设上，抓好关键稳步推进，局领导充分发挥示范带头作用，中层干部以身作则，全局上下形成了风清气正的良好局面，全年未出现任何违反廉政准则的事件。

    在业务建设上，充分发挥科技支撑、保障和引领作用，继续抓好法定业务、大力推进服务性、经营性业务，规范和支持企事业单位发展，充分利用干部援藏、人才援藏的优势，大力推进业务建设，努力拓展检测领域，积极开展科研、制标工作。一是科研工作取得新进展。西藏局主持的《冬虫夏草指纹图谱的研究和建立》、《西藏口岸进出口木碗中有害物质检测方法及卫生安全评估研究》、《中尼口岸传染病流行病学现状及危险评估》等四项课题通过总局立项。同时还参加了深圳局立项的国家863科研项目《小反刍兽疫系列分子诊断试剂盒的应用研究》；二是检测技术全面提升，服务地方经济能力进一步增强。《小反刍兽疫检测国家级重点实验室》、《矿泉水检测国家级重点实验室》基本建成等待总局验收。一年来，在兄弟局的技术援助下新拓展检测项目27项，检出不合格商品252批，涉及食品中塑化剂、瘦肉精和兽药残留等检测项目。

    在关心职工生活上，认真做好职工和离退休人员的后勤管理与服务工作。在工作上做到“细心、细致、细微”；在生活上做到“关心、关怀、关爱”。自筹资金为职工体检，节假日慰问困难职工，努力解决职工后顾之忧。在全局倡导和谐理念，以维护稳定、维护团结为着力点，从领导班子到处室单位，凝聚力、向心力、战斗力进一步增强，团结和谐的治局理念得以落实。

    抓基层夯基础 破解发展瓶颈

    针对干部职工反映较多的基础设施建设问题，新班子反复研究，决定把基建工作列为党组的重点工作，分步分项加以推进。从2006年批准立项的亚东办事处综合实验楼及职工倒班宿舍等项目入手，经过4个月的精心准备，于2013年5月正式破土。目前，主体工程已经顺利完工；5月份完成了局机关食堂的改造并正式开伙；樟木局综合楼项目已经建至六层；拉萨机场检验检疫隔离场已经完成选址和征地工作；局本部综合实验楼和周转房项目已经完成初步设计，因恰逢国家政策调整，于9月份停止后续工作；成都办事处职工休假宿舍楼修缮项目已争取地方资金支持，进入修缮设计和准备招投标阶段；近年来滞留在库房中的大型仪器设备经腾调场所已经开箱安装并投入使用；樟木口岸检验检疫隔离室已经争取地方投资建设；11月底机关办公楼、职工周转房的燃气管网、集中供暖工程项目正式开工建设，进展顺利。

    维护稳定惠民生 认真作好驻村工作

    西藏有其特殊的区情，西藏检验检疫有其特殊的使命。

    反对分裂，维护稳定，是西藏检验检疫部门的首要政治任务。

    2013年，西藏局按照中央关于新时期西藏工作的指导思想，在质检总局的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委政府的中心工作，在同达赖集团分裂势力进行长期斗争中，全体干部职工政治坚定、旗帜鲜明、行动一致，认真履行检验检疫职责，圆满完成了口岸管控和政府布置的各项维稳任务。一年来，全局共安排维稳值班2000余人次，夜间巡逻1800人次，分别向自治区党委、政府、综治委、维稳指挥部报平安1460次，接受明察暗访30余次，实现了大事不出、中事不出、小事也不出的“三不出”目标。

    深入开展创先争优强基础惠民生活动，是自治区党委政府维护西藏社会稳定和经济发展重要战略部署的主要内容之一，也是西藏局践行党的群众路线教育实践活动在的典型事例。一年来，全局共派出5批驻村工作队，共计45名驻村队员，在离拉萨800余公里、平均海拔4600米的生命禁区——日喀则地区吉隆县差那乡的三个村开展驻村工作，与基层群众同吃、同住、同劳动、同学习，全年实施惠民项目5个，落实项目资金约55万元，切实起到了进驻一村、造福一方百姓、维护一方稳定的作用。

    通过两年的驻村工作实践，强基础、惠民生活动宗旨得到践行；党的惠民政策得到落实，基层组织得到加强，人民群众得到实惠，机关干部得到锻炼，为基层留下了一支永不离开的队伍。

    坚持群众路线 切实转变作风

    一年来，根据中央的统一部署和质检总局的统一安排，在总局第11督导组的指导帮助下，西藏局紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚集“四风”突出问题，深入开展党的群众路线教育实践活动。

    西藏局在整个活动过程中态度坚决、组织有力、严肃认真，局班子成员坚持带头学习、带头走访听意见、带头查摆、带头剖析、带头整改，亲自撰写自己的对照检查材料，并及时召开领导班子民主生活会，通报民主生活会情况。组织专题学习培训11次，走访调研、问卷座谈24场（次），收集各类意见建议28条，查找“四风”方面存在的突出问题56条，相互提出意见建议23条，

    按照总局群教活动推进会的总体部署，局党组为切实做好“整改落实、建章立制”各项工作，确保群众路线教育实践活动进一步取得实效，结合实际，在前期教育实践活动工作的基础上，制定了西藏局领导班子整改方案和制度建设计划。同时，组织专门力量抓好整改落实和建章立制工作。目前，共梳理制度101条，正在修订13条，新建制度18条，废止制度7条。

    结合群众路线教育实践活动，局主要领导还自备讲稿，为全局副处以上干部讲授了一堂《从鸦片战争到新中国成立的一百年》的专题党课，振聋发聩，入脑入心，在全局上下引起热议，将活动推向高潮。

    借力援藏工作 推动事业发展

    在总局领导的高度重视和亲切关怀下，在总局援藏援疆办公室的精心组织和指导下，在以对口援藏单位为代表的全国检验检疫系统无私援助下，2013年全国检验检疫系统援藏工作进展顺利，西藏局的各项工作得到有力推进并取得丰硕成果。

    2013年6月，其他援藏单位协议内容保持不变，西藏局与广东局、北京局在乌鲁木齐续签了补充援助协议；与汕头局、南沙局、中山局在拉萨签订了业务合作协议书，充分体现了国家质检总局和兄弟单位对西藏检验检疫事业的大力支持，对西藏局干部职工的深情厚爱。

    2013年是“十二五”时期西藏局承上启下、改革创新、再上新台阶的关键年。这一年，总局和各兄弟局倍加关心西藏局，总局在年度资金调剂十分困难的情况下，指导和支持西藏局党组补发多项地方高原性政策补贴补助；广东局、北京局在法检目录改革，业务量锐减的情况下仍然加大了援藏力度；中检集团、上海局、山东局、江苏局、深圳局、浙江局、福建局克服2013年收入减少的困难，仍然及时将援藏资金拨付到位，仍然全力支持西藏局的发展，让全体干部职工倍加感动，倍受鼓舞。

    一年来，项目援藏在建设西藏吉隆、林芝检验检疫机构；支持在平均海拔4500米以上的差那村、唐果村、卡龙村驻村检验检疫人员的生活补贴；启动和开拓拉萨出入境卫生（除害）处理技术、劳务合作业务等方面起到了重要作用。

    一年来，总局安排西藏局参加总局举办的各类会议、培训55人次，免收相关培训费用17余万元。

    一年来，西藏局共派出5批27人次前往广东、江苏、山东、宁波、福建、厦门、深圳、浙江和中检集团等兄弟单位学习交流先进工作经验、使西藏局执法把关、文化建设和后勤服务能力又有了新提高。

    一年来，广东局、福建局、浙江局各派2名干部援藏一年。这些同志从繁华的沿海大城市来到条件艰苦、高寒缺氧、生活贫乏的西藏高原，他们克服失眠关、生活关、语言关、习俗关、单身关等种种困难，脚踏实地、认真负责、虚心学习，积极主动传授沿海地区的好观念、好经验、好做法，在各自工作岗位上都取得了较好成绩。在西藏局口岸卫生检疫核心能力建设验收工作中；在探讨和规划西藏边境动物疫情防控工作中；在建立和完善目录外商品委托鉴定机制中发挥了积极作用，赢得了全局上下的一致好评。