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检验检疫部门在助推“三个转变”中的独特路径
日期:2014-12-12 11:02:54    阅读:

guomenshib-国门时报-助推“三个转变”,实现宏观与微观两个层面的“双提高”、国内与国外两个方面的“双满意”,是提高开放型经济发展的质量和效益重大战略方向,检验检疫部门要立足技术、涉外、政策三大优势,发挥帮扶、倒逼、改善三大作用,探索出一条常态化的工作路径。

    要有更加科学的顶层设计。一是要建立健全检验检疫法律法规体系。我国检验检疫法律和法规大多制定于上世纪八九十年代,更多关注微观质量检验、病虫害和传染病检疫,缺乏对进出口国门安全的宏观治理视野,因此,要尽快修订检验检疫的法律法规,从宏观、中观、微观3个层次设计检验检疫在维护国家安全中的职能和地位,是指在国家安全治理体系中有个准确的定位。宏观上,强调检验检疫的法律地位,要把检验检疫定义成国家安全部门,是一个通过安全维护来保障经济健康发展的部门;中观上,强调检验检疫执法格局,要将检验和检疫深度融合,形成以维护“经济安全、生态环境安全、生命健康安全”三大安全为目的,以质量管理、口岸检疫、认证监管“三位一体”的检验检疫执法体系;微观上,强调具体检验检疫的活动,比如,合格评定模式,病虫害防治模式,国境卫生检疫模式等,既要保证微观检验检疫活动的强制性,也要提升微观检验检疫工作的科学性。二是要形成具有中国特色且符合国际惯例的检验检疫执法体系。当前我国处在深化改革的关键环节,检验检疫执法既不能崇洋媚外照搬西方国家模式,也不能因循守旧延续传统微观检验的做法,具体来说就要做好3个结合:一要结合我国现阶段经济发展的现状,检验检疫执法就是要从维护国家经济安全的角度出发,为这驾马车继续发挥作用保驾护航。二要结合我国进出口贸易的结构,我国进出口贸易和西方国家不同,出口产品档次低,易受国际贸易摩擦风险制约;进口以大宗资源型商品,废旧品、危化品为主,对生命健康安全和生态环境安全构成较大威胁。检验检疫执法要结合当前贸易结构特点,调整执法重点。三要结合国际贸易发展的大环境,当前国际贸易一方面要求快进快出的便利环境,另一方面各种贸易保护盛行,同时还不断衍生出与国际贸易相关的非传统安全威胁。因此检验检疫执法还要关注这些贸易变化,适时改进执法方式。三要夯实助推“三个转变”的保障支持体系。要建设一支忠诚、敬业、务实、高效的检验检疫执法队伍,科学配置业务、技术、行政三类干部梯队,建立能者上、平者让、庸者下的干部队伍管理机制,夯实事业发展的人才基础;要完善检验检疫执法的资金保障,加大对执法资金的投入比例,完善政府采购服务的执法模式,以确保基层执法不争利、不损益、不伤民;要科学配置检验检疫技术支持力量,建立政府实验室、第三方检测机构、外资机构共同参与的检验检疫技术支持体系。

    要有更加务实的基层实践。一是要从加快政府职能转变的方向出发推进基层实践。当前我国正在推进政府职能转变,基层检验检疫部门探索的方向就是要如何更好更快地转变检验检疫职能,弄清楚建立健全中国特色检验检疫工作体系的路径和方法。二是要从区域产业发展规模和特点出发推进基层实践。检验检疫虽然是中央垂直部门,但是与区域经济开发开放密不可分,贴近区域实际,服务区域发展是检验检疫基层实践重要课题之一。各地结合区域出口产业建设出口质量安全示范区是促进出口转型升级的良好实践之一。宁波检验检疫局结合口岸优势,建设出口市场采购贸易示范区,形成了产地质量安全示范区服务出口转型,口岸市场采购示范区服务贸易便利的双轮驱动模式,回应区域发展诉求,得到地方政府好评。三是要从检验检疫自身工作的实际出发推进基层实践。要分轻重缓急,当前检验检疫在口岸开放、技术性贸易措施、打击假冒伪劣等方面具有职能优势,要抓住这些重点领域,率先开展实践;要长短结合,既要立足当前检验检疫工作面临的实际问题,又要着眼检验检疫事业的长远发展;要大小结合,站在经济社会发展全局的高度,谋划检验检疫工作的宏观规划,也要从小事做起,从点滴做起,身体力行开展基层实践。

    要有更加开放的工作视野。一是要有国际合作意识,在多双边合作中助推“三个转变”。要强化检验检疫多双边合作,积极推动国与国之间信息互通,监管互认,执法互助的“三互”机制,洋为中用,促进“三个转变”。要强化技术性贸易措施工作,积极参与国际标准制修订,技术性贸易措施的多双边谈判,争取我国企业的利益,提高国家在国际贸易谈判中的话语权,为实现“三个转变”营造良好的国际环境。二是要有社会共治意识,在多元合作中助推“三个转变”。要与口岸相关部门合作,目前国家质检总局和海关总署已经签订了《检关合作备忘录》,共同促进检关“三个一”工作,既保证通关便利,又保证检验检疫执法地位独立性。要与地方相关部门合作,检验检疫局特别是产地局在质量监管,疫病疫情防控方面和地方农业、卫生、质监等部门工作关系紧密,要善于与相关部门合作,发挥口岸产地信息和执法联动优势,巩固检验检疫在产地的执法地位,更好发挥其在促进区域开放型经济发展中的作用。www.zggmsb.com
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