寻求跨越新支点
——广西检验检疫局探索监管新模式推动区域发展
本报记者 韦万春 通讯员 张 顺
2013年中央提出：“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点，为广西确立新的战略定位和发展目标。”
随着中国-东盟自贸区建成，目前广西已有钦州保税港区、北海出口加工区、凭祥综合保税港区和南宁保税物流中心4个特殊监管区，使物流货物在享受“保税、免税、免证”优惠措施的同时，拓展了口岸配套服务功能。广西检验检疫局把服务特殊监管区作为重要工作，不断完善监管模式，提升执法水平，促进关便利化。
一
广西局根据企业产品风险等级和质量管理水平施行分类管理，同时实行周期检验监管模式，在确保安全的同时，实现快速验放。
对产品风险小且质量管理水平高的企业，设定较低抽检比例，对食品、汽车、水果等重点敏感和高风险产品加强监管。加强非法检商品检验检疫监管，在有条件的监管区采取全申报监管制度，及时全面掌握进出口商品情况，对故意逃避检验检疫监管的企业加大处罚力度，严厉打击逃避检验检疫监管行为。同时，推动质量安全诚信建设，强化食品安全企业主体责任。采取与特殊监管区进口食品收货人签订“质量安全承诺书”、协助企业做好备案、大力宣传进出口食品相关法律法规等措施，引导企业做好收货人备案，确保进口商品顺利通关。2013年10月，广西特殊监管区全面应用集中审单系统，进一步规范了业务管理和操作，提高了审单工作的规范性和统一性，提升了检验检疫监管的主动性、针对性和有效性。2013年，4个特殊监管区共检验检疫进出口货物2.7万批，其中检出不合格货物136批。
去年7月20日，《欧盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）正式实施，提高了玩具产品化学性能和电性能等安全质量要求。对此，广西局组织北海出口加工区玩具企业开展培训，加大原材料采购环节监管力度；加强生产环节管控，指导企业严格按照最新玩具指令要求生产，重点加大对油漆、塑料等风险材料的监测力度，对玩具表面涂层以及基底材料的有害物质强化预防监控。2013年，该加工区27批塑胶玩具出口欧盟市场，未发生不合格和退货情况。
二
2月21日，一艘装载着2632吨相思木片的越南籍货轮“世纪星”号在钦州保税港区靠泊。这批木片虽附有越方出具的植检证书，但检验检疫人员在抽样检疫时发现多种有害生物活虫。经实验室鉴定并请专家复核，共截获4种类有害生物，分别为菲隐翅虫属、邻法拉隐翅虫、毒隐翅虫和尘虱。其中，菲隐翅虫属和邻法拉隐翅虫均为广西口岸首次截获。
随着特殊监管区业务的不断发展，入境木板、水果等植物产品增多，植物性有害生物随货物入侵的风险逐渐加大。广西局结合特殊监管区实际，因地制宜加强疫病疫情防控。首先，优化送检模式，增强送样的针对性。开展风险分析，有针对性送检，根据不同截获物的特点，选择适当的送样检验项目，提高检测效率。其次，强化一线业务人员实验检测技术培训，听取专家对分类送检、提高检出率、高风险商品分类等意见和建议。第三，开展鼠类、病媒昆虫等医学媒介生物本底调查监测工作，控制疫病疫情传播，保障园区生态安全。
2013年，广西4个特殊监管区共检出植物疫病疫情107批次63种次，主要有蜚蠊、蚁科、地鳖幼虫、蝽科、衣鱼、天牛幼虫、罗思尼氏科结蚁等有害生物，其中伪瓢甲科Trochoideus Peruvianus Kirsch种为广西首次发现。此外，检疫查验集装箱2.8万标箱，检出不合格集装箱143标箱。
三
目前，南宁保税物流中心主要以转关保税业务为主。其中，转关进口葡萄酒检验检疫是主要业务之一。海关部门要求，进口葡萄酒从入境口岸转出前，应在报关地完成报关手续。按照先报检后报关通关流程，进口企业要办完通关手续，就必须在货物到达园区之前完成报检和签发通关单等检验检疫工作。为此，广西局与海关部门协调，在确保转关货物有效检验检疫监管的前提下，允许进口葡萄酒提前报检，进口企业可凭提前签发的通关单号码办理报关转关手续，在货物到达园区后再完成查验和抽样，质量合格后签发纸制通关单。这不但确保了检验检疫执法工作有序开展，而且极大地为企业提供了便利，得到地方政府和企业好评。同时，针对全国唯一获准筹建进口酒类知名品牌的钦州保税港区，广西局出台了支持保税港区酒类进口十项措施。通过深入调研，该局实施跟踪服务计划，对新入区项目实行专人负责，提供“一对一”服务。此外，该局还提前介入北海出口加工区B区建设，起草B区检验检疫基础设施规划方案，加强与建设单位等部门的沟通联系，指导推进出口加工区B区检验检疫基础设施建设，力争2014年上半年通过国家级验收。
“当前，中央提出建设21世纪‘海上丝绸之路’，打造中国-东盟自贸区升级版，加快沿边地区开发开放，广西珠江-西江经济带即将上升为国家战略，桂西资源富集区强势崛起，不断扩大与东盟的开放合作。我们必须抓住这一历史机遇，发挥职能、把关服务，再作新贡献。”广西局局长、党组书记卢厚林说。 《中国国门时报》
