□张鹭蘋
隶属海关是履行海关守国门、促发展职责使命的重要基层力量。发挥基层之“智”,不仅是提升基层治理能力的需要,更是为推进中国式现代化贡献海关力量的重要途径。
提高“三个认识”,准确把握职责使命
充分认识隶属海关在守护国门安全中的重要作用。聚焦“滞、瞒、逃、骗、害”全要素风险,与时俱进更新监管理念、丰富监管手段,实现精准监管、顺势监管。
充分认识隶属海关在促进开放发展中的重要作用。始终胸怀“国之大者”,有效服务区域协调发展战略和宏观经济决策;持续优化营商环境,助推加快形成新质生产力,最大程度释放改革红利。
充分认识隶属海关是实现海关治理体系和治理能力现代化的重要一环。用好贴近企业和群众的优势,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“输入—输出—反馈”链条,切实使各项决策部署始终服务于人民利益,实现执法效果与社会效果相统一。
完善“三个链条”,严密推进一体化综合监管
横向衔接守牢正面防线。优化口岸海关与属地海关定位,密切“口岸+属地”联动,加强粮食等大宗商品“两段准入”“附条件提离”等快速通关模式下的监管配合,做好信息传递、联动衔接,着力防范途中监管风险,形成各有侧重、严丝合缝的隶属海关监管体制。
纵向贯通形成管理闭环。发挥垂直管理体制优势,对待新政策新举措,先学一步,学深一层,确保政策在业务一线不跑偏、不走样。深入挖掘日常企业和商品监管数据及风险,强化请示报告和跟踪反馈,及时向上提供监管参数调整建议,形成闭合回路链条,实现隶属海关与职能部门的优势互补。
全链条联动实现无死角覆盖。强化海关信息大数据应用,持续完善风险研判机制、决策评估机制、协同防控机制。深化“稽侦联动”、稽核查与属地查检联动,立足“票、资、货、税、人”查缉重点,开展物流、资金流、单证流溯源交叉验证,实现“1+1>2”的协同效应。完善查发反哺监管机制,加强经验提炼总结,及时转化为风险警示或指令,拓展“点—线—面”乘数放大效果。
坚持“三个导向”,有效服务高水平开放
坚持问题导向提高监测预警能力。大兴调查研究,发现和破解基层面临的难点和瓶颈。发挥海关统计职能,开展“一重点行业一专题分析”,加强对辖区外贸重点国家地区、行业、商品数据的评估监测,为地方党委政府科学制定发展规划、强化产业布局提供决策参考。加强对国外相关规则标准研究,加强对企业的宣讲指导,丰富应对措施储备。
坚持结果导向释放政策改革红利。强化隶属海关窗口功能,打造关企互动平台,积极回应企业和群众呼声。用好用足海关总署、直属海关帮扶企业政策措施,深化“关长送政策上门”“关长接待日”实施效果,开展“进千企、解千题”行动,通过与辖区商务部门建立外贸形势分析联席会议机制,推动各项问题清零。支持地方开放平台建设,积极复制推广自贸区创新成果,探索通过点对点对接、区域性协作等方式畅通贸易通道,进一步优化监管作业流程,降低物流成本,推动跨境电商、市场采购、保税维修等新业态新模式健康规范发展。
坚持市场导向激发外贸主体活力。突出信用监管作用,落实“由企及物”“守法便利”管理理念,加强信用培育引导,推动更多企业申请成为“经认证的经营者”(AEO)企业,充分享受通关便利措施。在职能领域勇于发挥牵头作用,构建联防联控机制,打破部门数据界限和壁垒,加强人员、信息、资源融合,共同对企业进行“精准画像”,适用分级分类监管措施,形成更加高效、更加公平的市场监管环境,做到既“放得活”,又“管得住”。
打造“三支队伍”,巩固提升基层治理效能
发挥基层党委领导作用。突出提升隶属海关党委“谋大事”能力,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把隶属海关工作真正内嵌到全局整体中。突出提升“抓落实”能力,主动对标对表,深入查找基层差距、短板以及深层次的矛盾,转化为具体工作清单,推动各项工作任务落地落实落细。
发挥一线科室运转枢纽作用。着力提升一线科长综合能力,在实践中提升水平。着力强化科室基层党组织战斗堡垒作用,发挥党建品牌引领,深入开展“百科攻坚、千人建功”项目,激发党员群众的内在活力。建设新时代“枫桥经验”工作室,建立一线关员、执法科室、隶属海关的纠纷化解梯次模式,实现“小事不出科、大事不出关、争议不上交”。
发挥执法队伍神经末梢作用。大力推进“国门卫士能力提升三年行动”,加强思想淬炼,崇尚“求实、扎实、朴实”海关文化,以过硬纪律作风保障全面履职尽责。加强专业训练,不断提升专业化人才队伍培养培训实效。加强考核激励,细化量化权责事项,扩大基层服务力度和广度,切实减负赋能。通过职级晋升、评功评奖、业务专家制度等激励手段,有效激发基层队伍改革创新积极性和主动性,为中国特色社会主义现代化海关建设汇聚力量。(作者单位:厦门海关所属集同海关)